几时废除官方机密法令？|光华网

民主社会的人民必须拥有知的权力，才能发挥真正的民主作用，缺乏正确的资讯，就等于缺乏作出正确衡量与判断的基础。众所周知，以前的反对党时常鞭策1972年的官方机密法令，指它为民主的绊脚石，甚至扬言要以一个崭新的新闻自由法令来取代它，听了一时人心振奋，多么渴望成真。然而上台执政两了年多的团结政府，不但没有废除或修正官方机密法令，还进一步地在国会通过了一项法令，来加强管制新闻自由，令许多民间团体不得不另眼相看，大叹事与愿违，犹如望梅止渴。这到底是发生了什么事了呢？

马来西亚的1972年官方机密法令（Official Secrets Act, OSA）的成立背景，可以追溯到殖民时期的1911年官方机密法。我国作为英国的前殖民地，自然地许多法律也就继承了英国殖民政府的模式。该法令是当时英国制定的一部保护殖民政府安全信息的法律。该法律通过广泛的定义保护政府文件不被泄露，特别是涉及军事和国家安全的信息。在马来西亚独立后，这部法律被改编后并正式融入马来西亚的法律体系。

在六十至七十年代，马来西亚面临内外部的安全威胁，包括共产主义、种族紧张局势以及邻国的外交挑战（如印尼对马来西亚成立的反对）。为了维护国家安全，政府意识到需要更严格的法律来保护敏感信息不被泄露，以防止潜在威胁被利用。因此，1972年，《官方机密法令》在国会正式通过，取代了殖民时期的机密法，使其更适应马来西亚的国家需求，以防止敏感信息被敌对势力或非法团体获取，维护公共秩序，以及强化行政权力。

尽管最初的立法目的是为了维护国家安全，但随着时间推移，OSA的应用范围逐渐扩大，涵盖的领域不再仅限于军事或国家安全信息，还包括许多各级政府的内部文件。这种广泛的定义使得该法令成为一个颇具争议的法律工具，被批评者认为可能被当权者滥用来掩盖腐败、镇压合法团体或个人、或其他不当行为。

该法令的主要特点首先是针对官方机密的定义，任何被政府认定为机密的文件、信息或材料都被视为“官方机密”。机密级别包括“绝密”、“机密”、“机要”和“受限”。它的范围和适用对象广阔，适用于所有政府机构、部门和公务员。同时也适用于任何处理或接触过机密信息的人。

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持有或泄露机密最高可判处7年监禁。间谍活动或未经授权传播机密将面临更严厉的惩罚。总检察长拥有依据OSA起诉案件的自由裁量权。时有举报人、记者或活动人士因泄露被认为“敏感”的信息而被起诉。法令并没有为举报人或出于公共利益而进行披露的行为提供明确的豁免，因此在曝光腐败或不当行为时具有争议性。

批评者认为“官方机密”一词定义过于宽泛，可能导致滥用。这涉及了民主社会的媒体自由，报章和记者面对因报道政府丑闻而面临被起诉的威胁。显然的，该法与推动政府透明度和问责制的呼声相冲突。

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一贯以来，民间社会、法律专家及政治团体多次呼吁对该法令进行改革或废除，强调需要制定一部《信息自由法》以平衡国家安全与透明度。改革建议包括缩小“官方机密”的定义范围，为出于公共利益而行动的举报人提供法律保护，以及建立独立的监督机制来审查机密信息的分类决定。

令人遗憾的是，时至今日该法令作为一个充满争议的话题则依然故我，这恰恰反映了维护国家安全与践行民主原则（如信息自由和新闻自由）之间的紧张关系，令人费解。

其实九十年代以来，随着全球化和信息自由化的兴起，马来西亚国内外对信息透明度和新闻自由的呼声此起彼落，不断增强。社会活动团体与人士和法律专家多次呼吁修改或废除OSA，尤其是在该法律被用于起诉新闻从业员或举报人时，批评其与现代民主社会的价值观大相径庭，背道而驰，要求认真法革，以言行一致而不负众望。