文/林武灿

自从1963年东马的沙巴和砂拉越加入马来西亚后， 马来亚/吉隆坡对它们的承诺，看来好像是基于能拖且尽量拖的态度，一直等到须要它们在国会中支持政府不致垮台时，以对这造王者摊还所欠已久的老账，始而见到转机。

于2019年，希盟政府尝试修改宪法第1（2）条款，以实现赋予沙巴与砂拉越跟马来亚平等区域的承诺。无奈当时并未获得国会三分之二议员的支持而功败垂成。

两年后，国盟政府成立了一个有关1963年马来西亚合约的特别委员会，其成员包括主席即时任首相的依斯迈沙比里、沙与砂的首席部长以及8位联邦部长进行斟旋。

接着下来，一项有关东马的修宪终于在2021年11月3日被提呈下议院，经过一番辩论后，并于2021年12月14日，才一致（199票支持对0票反对，虽然有21票弃权）通过4项修改宪法条款如下：

（一）第1（2）条款，从此沙砂已不再称为州，而是成为与马来亚半岛平等的组成区域，以履行耽搁已久的1963年的马来西亚合约的内容。

（二）第160（2）亦将1963年9月16日北婆北域、砂拉越与新加坡（后来退出者）加入马来西亚的日子定为马来西亚日。

（三）第160（2）以及联合邦的定义不再局限于1957年的马来西亚合约。

（四）第161 A也修改了砂拉越土著（prebumi）的定义权力。

与此同时，它也删除了第161 A（7），废除了历来联邦对砂土著的强加定义，并将当地土著的定义权力移交砂拉越政府去处理。这是因为约有30%砂州人民有跟异族通婚，他们深恐会失去 bumi和prebumi的资格。在这之前，这些人士在土地割名时触礁，因为砂拉越土地法典并不承认土著与异族通婚的子女为土著。因此，删除了宪法第161 A（7）条款后，将一举消除任何这方面的忧虑，以及真正解决这个60年来悬而未决的棘手问题。

这也是要有别于联邦是对马来人（Malay）或土著（bumiputra）的定义。在宪法第160（2）条款下，它在本质上是截然不同的。在这里，土著必须同时具备3大条件或特征，即信奉回教、马来语为第一语言和遵从马来传统习俗。其实这定义也吻合了在半岛马来保留地转让双方的资格。

这次的修宪终于在2022年2月11日生效。紧随着这次有关东马这两个大马组成区域的修宪，砂拉越州议会也在几天后召开以修宪，并将它的首席部长（Chief Minister）一职正名或擢升为总督（Premier）。另一方面，沙巴并不打算跟着易名，照旧称之为首长。

从这次的重要修宪中看出，虽然联邦长期以来忽略了沙巴与砂拉越这两大区域的利益，以及吉隆坡迟迟都不肯全面落实1963年马来西亚合约条款，但是在东马人民的力量抬头，成为组成稳定政府的主要因素时，终于守得云开见月明，爽约的一方不得不向民主势力低头，而让60年来的人民积怨得以清除，正义获得伸张。

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