文：林武灿

我国宪法乃立国之本，它可以说是所有合法政府权力与权威的基石。因此，修宪时本应顾及不可去除宪法在结构上的实质及主要特征，以确保宪法的精神得以伸延。

但是在1960年大肆修改宪法的情况下，第149至151条款提供为对付颠覆与危害公序而立法，从而造成宪法原本一手赋予以基本民主与人权的同时，另一手却可以将它们收回，这种设计可谓巧夺天工，令人叹为观止。

原本的宪法第150条款指明，上下两议院可以根据情况需要，尽快提呈紧急法令提案，召集会议及必须自动通过它，否则这提案将在两个月后失效。倘若国会没有在这时候开会，国家元首可以颁布紧急状态法令，但是它将会在国会重新召集后自动失效。

修改后的第150条款废除国会批准的须要，而任何紧急状态的颁布或法令一旦产生将继续生效，一直到国会废止它。其实这已将紧急状态的维持从原本是必须国会批准的，改变成只须要国会去终止它而已。这么一来，紧急状态的期限就可以变成很久，而1969年产生的紧急状态，从而便可以拖至1971年才废止。

在紧急状态时期，国州议会不能开会，内阁与各州行政议会已形同虚设，治理所有国州事务全归一个国家安全理事会的权限。当时东姑虽贵为首相，却已有大权旁落、大势已去的象征，因为国家安全理事会的主席不是作为首相的他，而是他的副手敦阿都拉萨。

果然，在东姑的侄儿宣誓为国家元首的隔天，即1970年9月22日，他就被迫辞去首相职位，敦拉萨顺理成章地继位为我国的第二任首相。新首相就是以要尽快召集国州议会以恢复议会民主为由，劝服了当时的反对党回教党（执政吉兰丹）、民政党（执政槟城）、人民进步党与东马多个主要政党成立国阵，并在联邦和各有关州属组成联合政府来共同执政。

其实在1966年，砂拉越州议会发生倒戈其首任首席部长卡隆尼甘时，紧急法令早已牛刀小试地被派上用场。当砂州元首基于42位州议员中的21位联合署名向他要求尼甘呈辞时，后者并不依从，理由是在州议会并没有不信任他为首席部长的动议，从而陷入一场州际的宪制危机。

但是基于卡隆尼甘还是被开除，造成他入禀高庭挑战其合法性。高庭判决说，州元首无权开除一位首席部长，并让尼甘复职。但是在尼甘尚未解散砂州议会举行州选来让选民决定时，不支持尼甘的东姑联盟政府，却在国会提呈一项1966年紧急状态（联邦宪法与砂拉越宪法）法案，宣布砂州进入紧急状态，造成计划中的州选被搁置。

再者，国会也修改了砂州宪法以授权州元首，在不必通过首席部长的情况下召集州议会，因此最后还是造成尼甘成功地被开除。

这次的风波其实已透露了一个讯息，那即是在联邦与州政府领袖各执一方相持不下的时候，宪法第150条款就可堂皇冠冕地令紧急法令登堂入室，令一个州的政权被暂时冷冻，一直到联邦认为已找到满意的结果为止，才会召集国会去废止它。

同样的这紧急状态条款，后来也在1977年故技重施予吉兰丹。当时一派回教党议员因不满其领袖决定加入国阵，矛头便指向丹州州务大臣，并要他下台。联邦政府就动用了宪法该第150条款，对吉兰丹宣布紧急状态，暂停州议会和冻结了州行政议会。一年后，在充足时间的备选部署下，国阵便首次成功地攻克吉兰丹州的回教党政权。

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