文/林武灿

在我国的联邦制度里，偏向联邦的内部机制的确给足了联邦控制州政府的机会，倘若这两层政府是来自两个不同阵线的话，其招式之多应更会是层出不穷，令人目不暇给。

在敦马哈迪医生首次任相时期，英国正值保守党总理撒切尔夫人呼风唤雨的时候。后者一改英劳工党的国有化政策，大肆私营化许多国家企业。但是扬言要捻狮子尾巴的敦马，却好似跟风似的，亦学铁娘子大开国企私营化之大门。

明显的例子是水供。它原本是属于州的管辖列表，于2005年联邦政府便修改了宪法，将它改变成为联邦与州政府同时管辖的列表项目。这水的处理也概括污水，所以才延及英达丽水及私营化计划的浮出台面。

其实在八十年代至九十年代之间，联邦也成立了许多个政府联系公司（GLC’s），让私营化计划全面地展开。佐摩博士已在其《经济成长，环境与私营化》一书中，多有述及私营化的利害关系，本文就此带过。

另一方面，联邦政府所成立的国家财政理事会，也制定了国家的拨款由首相署的落实与协调单位（ICU）去执行。这拨款计有联邦发展办公室的拨款，以及选区发展拨款。这些发展拨款不须在国会以法案通过，它的决定带有浓厚的政治色彩。

因此，只要是州政府是联邦政府的“亚邦亚叠”（abang adik，即称兄道弟）的话，事情就好谈。若是来自反对党执政的州，那么往往可能出现“水龙头”关小了。而反对党国州议员在选区拨款方面，历来都是要吃大亏的，这也是议会民主不公平与虚伪的一面。

另一方面，地方政府小至乡村地区组织，本应属州政府管辖，因此州政府惯来都有权成立州内的乡村与安全委员会（JKKK）。但是当执政的一州是来自反对党的话，联邦却又会来个撞衫或闹双包似的，在其州内成立了联邦乡村与安全委员会（MPKKP），在同样地区重叠式地作竞争支持和施展影响力。此纷争也曾闹上法庭。

于2020年，当时执政联邦的希盟政府则做出一项决定，由国阵掌权的10个州政府将继续保持和赞助乡村安全与发展委员会（JPKK，之前叫MPKK），这包括了柔佛、马六甲、霹雳、彭亨、吉打、玻璃市、吉兰丹、砂拉越和联邦直辖区。它们的委员会候选人将由有关州的州务大臣或首长决定委任。

另一方面，由希盟掌权的4个州政府即槟城、雪兰莪、森美兰和沙巴，它们则将继续维持联邦乡村发展与安全委员会（JPKKP，之前叫MPKKP）。它们的委员会候选人将通过执政联邦的成员党以进行过滤，然后再由联邦的乡村发展部负责进行委任，其经费也属该部门预算案。

至此，联邦与州政府在这乡村安全与发展的组织与人事上才相安于一时，进而避免了曾经发生过的任务重叠、资源浪费以及混淆大众，从而止息了一场由联邦与州政府的代理战或影子斗争。

---