星期日 2024年 11月 24日
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反贪污委员会应向谁负责?

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于1967年成立的反贪污委员会,今年已迈入第57个年头。它最初的名字是反贪污局,也曾叫作国家调查局。它是以香港的独立廉政公署为模楷,并立愿对抗贪污与滥权,接受公众投拆和展开调查,然后作报告予总检察署决定,是否要将嫌犯提控上庭以作定罪。在2009年反贪污委员会法令第58条款下,除非是在获得总检察司的同意之下,不可在此法令下采取提控行动。

该2009年的反贪污委员会法令曾于2018年作出修改,它主要的目的是将可能涉及贪污的范围,从政府部门扩大到商业团体。修正后的法令第17A指出,一个商业团体触犯了罪行,如果一个与该商业团体有关的人士给予、同意给予、承诺或提供任何人任何满足感,不管是为了那个人或另一个的利益,并具有动机地:

(a)去为商业团体获得或保持生意;或者(b)在执行商业团体的生意时去获得或保持一项利益。

法令对“满意”的定义放得很宽,包括了金钱和非物质的东西,如庇护避免被捕或被提控之举,也可当作是能令对方满意的勾当。它所涉被贪污的“对象”定义也很广泛,它包括了一个人的亲戚,而亲戚指夫妇、兄弟姐妹、夫或妻的兄弟姐妹、上传人或下传人、夫或妻的上传人或下传人、兄弟姐妹的下传人、叔伯、婶伯母、堂或表亲。

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反贪会官员将在收获和考虑该委员会的任何报告有关该法令下的触犯之下,在反贪会专员和其他官员认为可行的情况下,去进行侦测和调查。他也可以去检验公共或私人机构的操作、系统和程序,来让反贪委员会能够更有效率地去执行任务,以及对可能提供贪污的重现机会来作出制止的建议。

当需要他去执行法令下的任务时,每位反贪会官员将总是被当作是在职论,这不管他是在国内或国外,或在任何时候和地方。他也将享有一位警官在1967年警察法令下,所享有的所有权力和豁免权。在他调查的过程中,如果有发现这法令之外的罪行触犯,他必须向总检察司或更高职位的上司禀告,以获取指示。

反贪会的最高专员必须向一个独立的贪污特别委员会,提呈一份有关贪污的常年报告书。另一方面,反贪会必须听取一个独立的反贪污谘询会的劝告。在2009年法令的第十三条款下,这个谘询会包括至少7位在首相的劝告下,由国家元首委任的委员,而反贪会专员乃当然委员。它的权力很大,包括仔细检查反贪会在尚未提呈予贪污特别委员会的常年报告书,针对反贪会发挥其在法令下的职能,向特别委员会提呈它的评语。

在该法令第十四条款下,也成立了一个独立的贪污特别委员会,其成员乃在首相的劝告下,由国家元首委任的至少7名委员,而他们都必须是由国会下议院领袖推荐的上下议院议员。这个特别委员会必须基于它所执行的职能向首相提呈一份常年报告书,而首相必须向国会上下两议院各别地提出该报告书。

这个贪污特别委员会的权力很大,它包括可以向首相提出劝告任何有关大马贪污方面的问题,检讨反贪会的常年报告书,检讨反贪污谘询委员会有关反贪污委员会在法令下运作的评点,它也可以对反贪污委员会的常年报告书,以及反贪污谘询委员会的评点要求澄清和解释。

在法令的第十五条款下,它也设立了一个独立的投诉委员会,其职能包括监控反贪污委员会对有关其官员非刑事不当行为的投诉,确认反贪污委员会工作程序上可能造成投诉的弱点,及提出补救的建议。

在法令的第卅六条款下,反贪会最高专员或更高职位者,有权向任何有关人士索取一份与该法令下有关的任何动产和不动产的资料陈述。

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在法令的第卅八条款下,当公共检察官满意说在这法令下的不动产是一个主题或是触犯这个法令的证据,他可以通过告示而不必动用法庭程序,充公有关资产。

根据该法令的第五条款,国家元首在首相的劝告下委任反贪污委员会的最高专员,而他的任期也是在首相的劝告下由国家元首决定。

因为首相在这方面的权力很大,希盟在野时曾在多届大选信誓旦旦地要进行改革,即为了确保反贪污委员会的独立性和大公无私地操作,反贪会最高专员应由国会推选出来,并向国会作报告和负责,句句言犹在耳。然而今天大势已定,希盟正主导着一个团结政府,却就偏偏缺少了这种豪迈的论调和体制改革的政治决心。

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