文：林武灿

根据1974年的国家石油法令，国油（Petronas）拥有开采我国石油的所有权利。但是早在1958年，砂拉越已通过一项石油开采制定法，赋予它发出境内石油执照的专有权利。过后在2016年，砂州议会亦再通过一项天然煤气分布制定法，以更进一步地巩固了砂对岸上和离岸石油和煤气的管制权利。

其实， 当砂拉越于1963年从英国人手中独立后，在尚未加入马来西亚前，它曾跟汶莱一样，独自享有其石油开采权利。所以，砂州子民一贯以来都不满意、也不认为1974年的国家石油法令，可以改变这个事实。再加上这个法令是在513事件后紧急状态时期通过的，旨在为新经济政策铺路而已。

根据这项安排，砂州的石油与煤气收入，5%归生产州、5%归联邦、41%归生产公司、49%归国油。当时的砂州首长拉曼耶谷（后封敦），也曾在这协议上签名同意。

在紧急状态颁布令下所衍生的法律，砂拉越的海域领土被定为3海里，其余的则转归联邦所有。因此1974年的国家石油法令，使国油合法并吞砂大部分岸外石油与煤气，以及操控此类工业，包括开采天然矿物的权利。1969、1966与1977年紧急状态的颁布令，包括在这期间所订立的所有法则与措施，也拖延至2011年才被废除。

但是，就在翌年即2012年，联邦却在国会通过了一项海域领土法令，将砂沙两地的海域领土规定为3海里，以延续国油的旧业重操。因此，砂州议会便在2015年通过动议，以拒绝该2012年的海域领土法令。因为根据国家宪法第二条款的明确指出，砂沙两州界线的任何修改，必须获得这两州的同意方能奏效。

因此，一些观察者认为，1963年的马来西亚合约已经取代了1974年的国家石油法令和马来亚联邦宪法，这个论点至今还振振有词，而且掷地有声。

单在1985年，我国的离岸石油，就占了政府总收入的26%，而石油则占主要出口商品的29.6%。从1974至2011年，国油已为联邦政府贡献出5290亿令吉。在敦马哈迪医生首度任相时期，政府也从中拨出几十亿令吉，来拯救土著银行和Konsortium Perkapalan Berhad朋党公司等。这并不包括再花200多亿令吉，建立于西马的几项庞大奢华计划，如布城与双峰塔等。

再者，若与砂人口不相上下、并生产石油的挪威相比较，它的国家退休金在良好石油收入的积累之下，已超过1兆美元。如此推论，长期以来砂拉越所付出与所获得的，已大大地不成正比，或说是有天渊之别。难怪砂民历来会怨声载道，大有加入大马得不偿失的感觉。

迟至2018年，一个内阁的特别委员会才被成立，以便与各有关生产石油的州属协商，如何从拨给它们的5%石油收入（royalty）提高至20%。

在第十四届大选，为了获取砂拉越选民的支持，国阵与希盟双双不约而同地，都在它们的竞选宣言里各别阐明要履行1963年的马来西亚合约，包括提升这两州的地位。大选前，希盟也曾邀砂盟签署分配予砂拉越20%石油收入的协议，但当时却遭后者拒签。

大选后，东马的主要政党成为了当今团结政府的造王者的新局势下，砂的石油与煤气拥有权，以及它每年在这方面的收入或称税收（royalty），也已被后市看起了！

尽管如此，如今在砂拉越海域新发现的6个石油井，已引起联邦与砂拉越两造的觊觎和新一轮的公开过招。虽然大家都在同一个团结政府的大伞下，在此利益课题上却还是显得不遑多让。最后是鹿死谁手呢？且听下回分解。

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