槟首长曹观友表示，“增补女性议席”政策（TWOAS）是槟州新选举制度中的“3合1”计划，以最低影响程度实现3项目标，即增加女性代表、按比例增加所有政党议席、更具活力的州议会。

他周六（23日）出席TWOAS线上会议致开幕词说，在现有制度即“领先者当选”（First Past the Post）下，“单选区制”（Single-member constituencies）限制一党一选区一候选人，因此难以实施性别固打。

“大部分拥有很多女性代表的国家，采用的是‘集选区制’（Multi-member constituencies），即一党一选区多候选人。但是根据《联邦宪法》第117条文，大选必须按照‘单选区制’举行。”

他说，经过仔细研究，通过TWOAS般的创新，无需透过国会三分之二支持来修正《联邦宪法》，反之，只需要州议会三分之二支持，修正《槟州宪法》第14条文。

他指出，根据2020年的各国议会联盟（Inter-Parliamentary Union 2020）的国会女性代表数据，大马在190个国家中，排行第140位。平均7名国会议员当中，只有1名女性；9名州议员当中，只有1名女性。

他有信心，TWOAS政策有助于槟政府达到至少30%女性代表，并达致“40:40:20”的性别平等比例。

不为了达标随意委任

槟州社会发展及非伊斯兰事务委员会主席章瑛强调，纽西兰、德国、台湾、芬兰等的女性领袖在对抗新冠肺炎疫情、教育、经济等方面表现，都有成功案例。

她表示，这显示女性领袖也能实施让全民受惠良策，因此，很多人对于“增补女性议席”政策只有助于女性课题的观念是错误的。

她直言，此政策只是一项“暂时的特别措施”，只在州议会女性代表不足30%情况下才启用。反之，若中选的女性议员达标，则不需增补女性议员。

她也说，增补女性议员的质量也是关键，州政府不会为了达标，随意委任候选人。

参与会议者尚有大山脚区国会议员沈志强、峇央峇鲁区国会议员沈志勤、升旗山区国会议员黄汉伟、双溪槟榔区州议员林秀琴、光大区州议员郑来兴、彭加兰哥打区州议员魏子森、本南地区州议员诺蕾拉、斯里德里玛区州议员瑟丽娜、浮罗池滑区州议员李俊杰、峇都蛮区州议员古玛等。

须有18名女性代表

政治学者黄进发博士分析，按照政党得票率，即希盟（67.21%）、国阵（22.41%）、伊党或和谐阵线（9.74%）及其他（0.64%），女性增补议席的9个名额，应分配予希盟（6名）、国阵（2名）及伊党（1名）。

他指出，槟城目前只有6名女性议员（相等于15%），在全国当中，落后于雪兰莪（12名）、柔佛（9名）、砂拉越（7名）、沙巴（7名）及霹雳（7名）。

他说，槟州议会须有18名女性代表，才能达到30%目标。换言之，以现有6人计算，达标所需女性增补议席仍有9个。

他举例，槟州在来届选举，每党可提名最多18名女性增补议席（TWOAS）候选人，并进行直播辩论。选区投票结果出炉后，一旦女性议员不足30%，将启用TWOAS。

他说，届时，40名直选议员加上9名增补议员，共49人。而女性议员6人加上9名增补议员，共15人，即女性代表达30.6%。

他提及，槟州议会女性代表不足问题存在已久，据统计，2004年有4名（10%），2008年有3名（7.5%），2013年及2018年则同为6名（15%）。

另外，他说，女性增补议员与一般议员的共同点，即有参选资格、议会内投票权力、可参与议会各特选委员会。不过，女性增补议员不能成为首席部长或行政议员，负责全州（不分选区）、没有选区拨款、有政策研究辅助、不能连任。若有空缺或跳槽，自动由同党下一位候选人填补，无需补选。

他解释，女性增补议员任满一届不可连任，因为那是要开放更多机会予其他女性，让政党没有诱因不派女性候选人竞逐选区议席，并减低退休金承担。同时，该平台也是州议员的“训练场”。

---